城乡融合发展既是加快推进农业农村现代化的必由之路，也是让广大人民群众生活越来越美好的内在要求。当前，以大数据、人工智能、区块链为代表的数字化技术已经成为经济社会发展的重要力量，逐渐形成的数字经济模式也成为经济新的增长点。数字技术所具有的创新性、渗透性、共享性、开放性强等特点，为解决城乡二元结构的壁垒，不断推动城乡协调发展，改变过去乡村地区单一的产业结构模式，实现城乡间生产要素的良性互动提供重要动力。对于加快推进农业农村现代化，着力推进城乡融合和区域协调发展，全面推进乡村振兴具有重要的指导意义。协同推进城乡数字化基础设施建设，着力实现数据资源共享发展加快新型基础设施建设是保障城乡经济高质量发展的必要条件，其覆盖率和基本性能直接决定了城乡融合发展的效能。要加强战略布局，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。全面强化城乡间智能化综合性数字信息基础设施，打通链接城乡经济社会发展的信息“大动脉”。一是优化城乡数字化空间布局。当前，城市内的数字化新基建空间建设布局相对完善，而广大乡村地区数字化新基建相对薄弱。要不断加强乡村地区基础设施建设，提高广大乡村地区网络的普及率和宽带的覆盖率，保障城乡实现数字共享。以城市反哺乡村，着力构建农业农村的数字化经济发展体系，努力实现数字技术与农业农村现代化的有机融合，加强智慧农业和数字乡村的发展。二是不断强化高质量数据要素供给。城乡融合发展要充分依托高质量的数据要素。以数字技术赋能城乡融合发展，要着力打破数字和技术壁垒，努力在城乡之间实现资源互动互通。要着力构建统一的数字资源开发利用平台和端口，不断提升城乡公共数据开放水平，释放数据红利，让广大城乡地区的民众都可以享受数字化资源。三是推动数据要素在城乡间双向流动和平等交换。习近平总书记指出：“数据是新的生产要素，是基础性资源和战略性资源，也是重要生产力。”数据作为生产要素，对经济发展起到重要的推动作用。数字资源化是激发数据价值的基础，是实现经济社会数字化转型发展的前提条件。城乡融合发展，要以数据资源的共享为基础，着力构建多级联动的城乡资源共享和交易平台。着力加强乡村资源的数字化转化，精准对接城市地区的经济社会发展，引导城市数据、资本、技术等生产要素下乡，打造城乡融合的数字产业集群，不断增强城乡经济发展之活力。提高全民全社会数字素养和技能，培育城乡融合发展的主体力量2022年中央一号文件强调：“加强农民数字素养与技能培训。”城乡居民是不断推进城乡融合的主体力量，是实现城乡融合的关键。在以数字技术推进城乡融合发展的过程中，要充分发挥好广大民众的创造能力，加强城乡地区数字化人才培养，不断提高广大农民群众的数字化素养。不断提升城乡居民，特别是广大乡村居民的数字素养和技能，是顺应数字化经济社会发展要求，实现共同富裕，促进人全面发展的题中之意。一是加强数字化人才培养。要解决好城乡融合中数字化人才队伍薄弱的问题，就是要不断加强数字化人才的培养。要充分发挥好政府、高校和社会的力量，加大数字化和农业类人才的培养，为全面推进乡村振兴聚合人才力量。在实现城乡融合发展中，充分发挥各类人才在数字化服务中的积极作用，为推动农业农村现代化发展提供重要推动力。二是强化广大农民群众数字化素养培训。要着力加强对广大农民群众在网络使用，电商使用上的培训力度。一方面不断提高广大农民群众利用数字化技术，提高生产和生活水平。鼓励和引导广大农民群众充分利用数字化技术进行各类资讯的获取，进行休闲娱乐和消费生活；另一方面聚焦乡村个体工商户和乡镇企家，加强数字化经济的运作和发展，着力培养其现代化的企业生产和经营模式，引导其充分利用好数字化资源实现企业的高质量发展。三是不断加强数字乡村建设的宣传教育。中央网络安全和信息化委员会印发的《提升全民数字素养与技能行动纲要》提出，“提升农民数字技能”。要通过广泛的示范效应和宣传教育活动，提高广大乡村居民掌握数字技术的意愿，鼓励和引导广大乡村居民积极参与到数字乡村建设来。通过技能培训，教育和引导广大乡村居民掌握数字化技术，不断提升农民数字素养，利用数字技术促进农业农村现代化发展。统筹城乡融合发展，要不断加强政策调控，通过政策引导，着力优化城乡融合过程中的数字化治理，以现代化的治理水平和治理能力的提升，破解城乡融合发展中的体制与机制障碍，不断推动城乡融合发展。一是要以制度与机制建设为城乡数字化协调治理发展提供保障。要充分发挥好政府调控的作用，不断加强公共数据开放和共享机制，积极探索城乡统筹协调的数据协同治理。政府部门要通过宏观调控和微观规制的积极作用，积极引导社会资本与乡村振兴有机融合。不断完善城乡间的融合机制，特别是要发挥好智慧城市建设中的数据资源优势，不断赋能乡村振兴建设，实现城乡融合的高质量发展。进一步优化好数字资源和资本的合理配置，不断形成构建数字化乡村的积极合力。二是要充分利用数字化技术加强城乡现代化治理水平。城乡融合发展要以服务城乡现代化治理为目标，不断优化城乡公共产品服务，以数字技术赋能城乡融合发展，不断提高城乡现代化治理水平。要着力加强城乡信息管理体系，不断完善城乡协同治理政策。通过大数据技术，着力实现城乡现代化治理的数据化与规范化。进而，充分利用数字技术为准确测评城乡融合水平提供数据支撑，不断推进城乡融合向更高质量发展。三是立足乡村特色，以制度化建设推动城乡产业数字化转型。不断加强数字技术与乡村产业发展的有机融合，充分利用好大数据、物联网等数字化技术，构建城乡经济社会发展新模式。规范城乡现代化物流行业、数字金融领域以及电商平台的发展。加强制度建设，充分发挥好电商平台作用，利用电商平台整合城乡优质资源，着力形成跨越城乡的产业循环系统，构建城乡产业融合发展的闭环结构。着力加强农业数字化平台建设，加速推进农业农村现代化与数字技术全方位、全要素、全系统的融合发展。 实现城乡融合发展，需要充分发挥好数据技术的积极作用，特别是要通过数字化平台的打造，为乡村产业振兴，为城乡资源的合理配置提供新契机，不断破产城乡间二元结构的壁垒。通过利用数字资源和数字平台，更好地服务于乡村振兴建设，打造智慧城市、数字乡村，以及电子政务等多种举措，不断满足广大群众在数字化时代中不断增长的美好生活需要。不断为广大民众提供丰富多样的服务，弥合城乡发展的“数字鸿沟”，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，为实现农业农村现代化打下坚实的基础。 （作者：黄夏，广西财经学院马克思主义学院教师 广西高端智库建设培育单位广西社会道德文化研究会智库专家；生忠军，广西高端智库建设培育单位广西社会道德文化研究会智库专家，广西财经学院副教授，广西青年讲师团成员）
发布日期：2022-11-14 
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