党的十九大报告明确提出，要“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。德治作为一种以道德规范和乡规民约等手段进行的乡村治理方式，具有特殊的意义和价值。当前，我国村民自治逐步成熟，法治体系日趋完善，但仍存在着一些问题难以解决，需要以德治为基础，通过良好的道德规范引领农村社会风气的转变，推动乡村和谐发展，实现高质量的乡村振兴。

乡村治理，德治必不可少

经过历史沿革与发展，我国农村已经形成了以传统文化、道德规范为基础的非正式制度资源，比如乡约民规、风俗习惯等。在乡村治理体系中，以农村的道德、伦理维护机制为基础，通过文化建设与思想引领，建立村民自愿遵守的行为准则，大力推行德治建设，既是对自治、法治的积极补充，也是实现乡村现代化、乡村振兴必不可少的举措。

首先，德治能够提升村民自治水平，弥补法治的不足。在乡村治理体系中，自治、法治、德治缺一不可。这其中，德治具有引领作用，能够通过改善乡村社会风气、提升村民自我修养，引导乡村治理向良性发展。当前，虽然随着农村基层民主政治的发展，村民自我管理、自我服务的能力有所提升，但在具体的实践过程中，一些地方仍存在村民参与公共事务积极性较低、外部监管缺失、村委会行政负担过重等问题。而法治作为制度化的治理方式以及强制性的实施手段，对于几千年来我国农村形成的民间规则体系来讲，又过于刚性和僵化。自治与法治的不足，需要德治的“润滑剂”作用，既要借助道德手段提升村民的自治水平，又要结合乡村约定成俗的道德规范以及非正式规则，有效弥补法治的不足。

其次，德治可以促进农村社会稳定，提高农民生活质量。在市场经济与工业化的转型过程中，传统的农业生产开始向现代化转变，很多农民开始参与市场经济条件下的社会分工。由此，农村社会原有的道德价值体系遭受冲击，拜金主义、极端功利主义、享乐主义等在农村兴起，不利于农村社会的稳定以及农民生活质量的提升。因此，以德治为基础，积极加强村民的道德文化建设，重构农村的道德体系，对于农村稳定以及农民生活质量提升具有重要意义。

最后，乡村德治是新时代社会主义思想道德建设的重要内容。中国特色社会主义既要重视法治建设，依法治国，也要兼顾道德建设，以德治国。随着中国特色社会主义进入新时代，在法治建设不断健全和完善的情况下，德治建设的重要性开始凸现。在多年的“乡土社会”“熟人社会”中，我国农村形成了根深蒂固的社会文化、道德规范、风俗习惯等，有其自身的文化基础。因此，乡村德治应作为一项专门的内容、任务进行统筹规划，要针对农民的特点、农村的特色进行布局与完善。

乡村治理中德治建设面临的问题

自治、法治都可以通过正式的社会组织、法律制度等进行构建，而德治作为一种“软约束”手段，其实施效果难以在短期内呈现，且其发挥的作用也存在一定的限制。特别是在社会转型背景下，传统农村社会遭受现代不良文化思潮的冲击，影响了德治作用的发挥。

首先，德治建设跟不上农村形势变化。市场经济时代，互联网、自媒体的兴起，不仅使得农村生产、农民生活发生了很大变化，也影响了德治作用的有效发挥。一方面，市场经济使得众多农民外出打工，一些农村只剩下老人和儿童留守，出现空心化状态，导致德治建设出现对象空化问题；另一方面，受当前一些负面思潮的影响，传统的农村道德规范以及社会准则遭受冲击，致使农村道德滑坡问题出现。农村形势的变化，使得德治作用的发挥面临困境。

其次，德治尚未与自治、法治有机结合。在乡村治理体系中，自治明确了乡村的治理模式，是基础；法治保障了乡村的有序治理，是前提；德治推动了乡村的和谐发展，是动力。只有自治、法治、德治“三治融合”，才能有效发挥各自的作用，共同促进新时代的美丽乡村建设。但是在具体实践中，三者并不能完全有机结合。比如，部分村庄通过选举，将德高望重的村民选为村干部，这虽然创造了较高的治理绩效，但却出现了权力过于集中且外部监督缺乏等问题。同时，对于一些农村纠纷，通过法治手段解决，既加大了政府的行政负担，还可能无法有效解决矛盾。

最后，德治的约束力不足。相比于法治，德治的本质是以道德规范、村规民约来实现对村民行为的约束，在实施手段和效力上很难与法治相比较。比如，农村一些家长教育孩子的手段过于简单粗暴，但是情节又不是很严重，难以上升到法律层面，只能借助德治来进行约束，但由于德治缺乏强制性手段，因而难以直接制止。同时，对于一些奢靡攀比现象，德治只能起到引导作用，而风气的改变又是一个漫长反复的过程，若没有强制的约束机制以及科学的激励机制，很难有效改善不良风气。因此，对于很多农村问题，德治的约束力较弱，不能有效发挥作用。

乡村治理如何发挥德治的作用

新时代，随着乡村振兴战略的推进，农村德治建设也进入了新的发展轨道。如何发挥德治的作用，并使其与自治、法治相互促进、融合，共同推进乡村治理现代化，已经成为新时代中国特色社会主义建设的重要任务。

第一，要完善乡村治理组织体系。长期以来，乡村德治更多地是依靠村民自发形成的伦理规范以及行为准则，但在新时代，农村传统的道德规范以及社会组织发生很大变化，由此导致德治的组织力变弱。在此背景下，我们要建立完善农村基层德治工作体系，全面落实村级自治组织德治主体责任，通过引导农村建立道德评议会、红白理事会、禁赌禁毒会等群众性组织，形成德治的外化组织，在改善不良风气等具体问题上，发挥组织引导作用、带头示范作用。

第二，要大力推进农村文化建设。中华优秀传统文化是乡村德治的重要资源，虽然新的社会变迁导致乡村社会结构与道德规范发生改变，但是大量的中华优秀传统文化仍然存在于农村，形成了村民内化的行为规范。比如，孝敬父母这一来源于儒家思想的道德准则，仍然根植于大多数村民的内心，并涌现出了很多感动人心的孝敬模范。因此，我们应以中华优秀传统文化为基础，深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，大力推进农村文化建设，拓宽德治发挥作用的空间。

第三，要做好多重保障。一方面，地方政府或基层组织要加强德治建设的人、财、物保障，让德治工作能够常态化、长效化；另一方面，要完善村民自治制度，坚持依法治理，让德治建设既没有后顾之忧，又能在完善的乡村治理体系下产生更加积极的作用。

（作者为中共重庆市渝北区委党校讲师）